Actuaciones y justificaciones esperadas del Gobierno en materia de contaminación atmosférica y gases de efecto invernadero: el Consejo de Estado concreta el seguimiento que dará a sus decisiones de julio y noviembre de 2020
Tomada por asociaciones y autoridades locales, el Consejo de Estado ordenó al Gobierno actuar contra la contaminación atmosférica (sanción de 10M €, julio de 2020) 1 y justificar que las medidas que ha tomado son compatibles con los objetivos de reducción de gases de efecto invernadero (noviembre de 2020) 2 . El Consejo de Estado hace balance de las acciones en curso para asegurar la ejecución de sus decisiones y especifica el próximo cronograma.
1. Multa de 10 millones de euros por inacción contra la contaminación atmosférica
Incautado por varias asociaciones para la defensa del medio ambiente, el Consejo de Estado ordenó al Gobierno el 12 de julio de 2017 implementar planes para reducir las concentraciones de dióxido de nitrógeno (NO2) y partículas finas (PM10) en 13 zonas de Francia, de acuerdo con con los requisitos de la directiva europea sobre calidad del aire.
Observando el 10 de julio de 2020 que el Gobierno aún no había tomado todas las medidas solicitadas en 8 áreas (Grenoble, Lyon, Estrasburgo, Reims, Marsella-Aix, Toulouse, París y Fort de France), ordenó actuar dentro de seis meses, so pena de multa de 10 millones de euros por cada seis meses de retraso. (cf. comunicado de prensa )
El 25 de enero , el Consejo de Estado recibió un memorando del Ministerio de Transición Ecológica especificando las medidas tomadas a favor de la calidad del aire desde julio. Al día siguiente, lo envió a las asociaciones solicitantes, para que presentaran sus observaciones.
Próximos pasos (provisional)
- A principios de marzo, la sección de informes y estudios, encargada de monitorear la ejecución de las decisiones judiciales del Consejo de Estado, analizará todos los elementos transmitidos por el ministerio y los solicitantes y transmitirá a la sección del litigio del Consejo. del Estado (encargado de juzgar) una primera opinión que responderá a la siguiente pregunta: ¿Ha tomado el Gobierno o no las medidas necesarias en las 8 zonas para reducir las concentraciones de dióxido de nitrógeno (NO2) y partículas finas (PM10)?
- A mediados de marzo, la sección de litigios abrirá la fase de instrucción, con procedimiento contradictorio (ver recuadro a continuación). – En el verano, se realizará una nueva audiencia pública en el Consejo de Estado, en presencia de asociaciones y representantes del Gobierno, ya presente en la audiencia del 10 de julio de 2020. En esta ocasión, el Consejo de Estado podrá entonces:
- Caso n ° 1: juzgar que el Gobierno ha tomado las medidas ordenadas para combatir la contaminación atmosférica
- Caso n ° 2: en caso contrario, tomar una decisión sobre el pago de la multa por el primer semestre de retraso (enero-julio de 2021). El monto de la sanción podrá ser modulado en función de las acciones implementadas (sanción parcial en caso de ejecución parcial, total o incluso mayor en ausencia de gestiones gubernamentales). Luego se especificará la lista de beneficiarios del pago de la multa y los montos asignados a cada uno.
- Pasado el verano, en el caso n ° 2, el proceso (solicitud de justificación del Gobierno, instrucción, audiencia, decisión) se renovará cada seis meses con reevaluación del pago de la multa, hasta que el Consejo de Estado considere que su decisión ha sido implementado íntegramente por el Gobierno. Esto significa que, en ausencia de acción del Gobierno, el Consejo de Estado estará llamado a pronunciarse cada seis meses y podrá, por cada semestre de inacción o acción insuficiente, ordenar el pago de la sanción.
2. Trayectoria de reducción de gases de efecto invernadero para 2030
Tomada por el municipio de Grande-Synthe, el Consejo de Estado solicitó al Gobierno, el 19 de noviembre, que justifique, en un plazo de tres meses, que se pueda cumplir con la trayectoria de reducción de gases de efecto invernadero para 2030 (- 40% respecto a 1990). sin necesidad de tomar medidas adicionales (cf. nota de prensa ) .
Hoy, 22 de febrero , el Gobierno envió al Consejo de Estado su escrito justificando que las medidas tomadas son suficientes para alcanzar la meta 2030 en materia de emisiones de gases de efecto invernadero. Este escrito ha sido comunicado a las comunidades y asociaciones solicitantes o intervinientes para sus observaciones.
Próximos pasos (provisional)
- En abril, la sección de litigios abrirá la fase de investigación con procedimiento contradictorio sobre la base de toda la información recibida (ver recuadro a continuación).
- En el verano se realizará una nueva audiencia pública en el Consejo de Estado, en presencia de las comunidades, las asociaciones solicitantes e intervinientes así como los representantes del Gobierno, ya presentes en la audiencia del 19 de noviembre de 2020. El El Consejo de Estado puede entonces decidir:
- Caso n ° 1: rechazar la solicitud de las comunidades y asociaciones si considera que, en la fecha en que se pronunciará, las medidas tomadas por el Gobierno son suficientes para lograr el cumplimiento de la trayectoria de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Efecto invernadero al 2030 ;
- Caso n ° 2: ordenar que el Gobierno adopte medidas adicionales para asegurar el cumplimiento de la trayectoria marcada para alcanzar los compromisos de Francia en 2030.
- Después del verano, si se han ordenado medidas adicionales (caso n ° 2), su ejecución será supervisada por el Consejo de Estado, con una instrucción y un procedimiento contradictorio que dará lugar a una nueva audiencia y la posibilidad de una sanción si las medidas ordenados no han sido tomados
| La fase de instrucción en pocas palabras |
| Antes de la sentencia de un caso, tiene lugar una fase de investigación. Durante este período de algunas semanas, el Consejo de Estado recoge los argumentos de la administración y de los demandantes, por regla general por escrito (“escritos”) y les comunica los de la parte contraria. También puede proceder a una investigación oral. Es una fase contradictoria: cada una de las partes puede discutir y refutar la presentación de los hechos y los argumentos legales a los que se opone su adversario. Al término de estos intercambios escritos y su análisis por parte de un relator del Consejo de Estado, se lleva a cabo la audiencia pública en presencia de las partes y se toma una decisión entre 15 días y 3 semanas después. |
[1] Consejo de Estado, 10 de julio de 2020, Association Les Amis de la Terre, n ° 428409
[2] Consejo de Estado, 19 de noviembre de 2020, Municipio de Grande-Synthe, n ° 427301
[3] El monto de cada sanción semestral podrá ser abonado a las asociaciones solicitantes pero también a las personas públicas que tengan suficiente autonomía con respecto al Estado y cuyas misiones estén relacionadas con la calidad del aire o a personas privadas sin fines de lucro que realicen acciones de interés general en este campo.